日本三大鮪漁業團體與OPRT拜會水產廳神谷崇長官, 強烈要求達成回復大目鮪資源與消滅IUU漁業的二項OPRT決議
日本日鰹漁協、遠鰹協、近鰹協以及OPRT(責任制鮪漁業推進機構)於8月4日向日本水產廳神谷崇長官要求以積極的態度實現根據OPRT總會決議的「回復大目鮪資源」與「消滅IUU漁業」的二項OPRT決議。
出席的包括日鰹漁協的香川謙二會長、遠鰹協的辦公室人員、進鰹協的納富善裕專務以及OPRT的太田慎吾專務。在說明6月22日OPRT總會決議事項後,向神谷長官要求日本要有積極的動作來實現這二個決議。OPRT的決議是由日鰹漁協的香川謙二會長主導,並由遠鰹協、近鰹協以及台灣韓國中國等超低溫鮪延繩釣漁業團體通過的,由於已要求會員國向自己的政府要求達成此目標,因此這次的請願也是達成與其他會員國相同的做法。神谷長官展現決心表示,將依照所要求的內容全力達成。
有關6月22日OPRT總會所通過的「回復大目鮪資源」與「消滅IUU漁業」的二項決議,內容如下。
「回復大目鮪資源的決議」
1.大目鮪是主要的鮪魚資源之一,對許多國家來說,不僅是商業價值,而且也認識到在社會經濟和飲食文化方面也具有很高的價值,
2.雖然大目鮪資源由4個鮪類相關的區域性漁業組織管理,但在最近20-30年間資源狀況不斷惡化,令人擔憂,
3.另外,最近某區域性漁業管理組織的科學委員會更改了資源評估中重要因素之一的"年齡評估與成長式"等,使相關大目鮪資源的狀況發生了很大變化。但是,該變更的妥當性尚未確定,需要進一步的作業。另外以此爲基礎而變更的養護管理措施缺乏預防性原則的適用性,限制措施的放寬令人更加擔心,
4.從不同的漁業種類別來看,捕獲成魚的延繩釣漁業的捕獲量明顯下降,而另一方面,在使用以鰹魚爲對象的集魚裝置(FADs)的圍網作業中混獲的大目鮪幼魚漁獲量的死亡增加,超過了延繩釣漁業的水準,
5.我們也確認圍網導致大目鮪幼魚的死亡處於高水準,此外漁獲量增加一事將造成該資源更加惡化,所以才會一直要求要實施有效的抑制措施,
6.如同上述一般的漁撈作業結構,會讓大目鮪資源所擁有的持續可能的潛在生產量降低,如果想要達成更多的持續可能生產量,有多數的區域性漁業組織的科學機構各自向自己的委員會建議應該要檢討降低由圍網漁業所造成的幼魚死亡水準,
7.對此,OPRT在過去3次通過了要求抑制圍網漁船的船數、捕魚能力的增加的決議,並且發送給相關組織等,但儘管如此,我們對於事態繼續惡化深感憂心,
8.聯合國可持續發展目標SDG14的Target4(SDG Target 14.4)規定了「在2020年以前,要有效控制漁獲量,終結過度捕撈、IUU漁業和破壞性漁業惡行,而且在可以實施的最短時間內,至少由各自的生物特徵決定爲了恢復漁業資源至能夠持續產出最大漁獲量的水平,並實施基於科學見解的管理計劃」,而且還記得在FAO SOFIA 2020中,根據2017年的狀況指出,要達成該當目標『在2020年以前結束海洋資源過剩捕撈』似乎是不可能的」,所以爲實現這一個目標,特別需要國家層面的強有力的政治意志,不損害資源生產力的水準上,來控制漁獲能力與漁獲強度是必要的。
9.各鮪類相關區域性漁業組織正在進行討論,將據說可以更適當地就資源進行養護管理的管理策略評估方式(MSE)適用於各資源,希望能夠用這樣的方式,期待可以將第8點的SDG14.4的規定恰當地適用於大目鮪資源中。
10.關於這一點,對於以大目鮪資源爲對象的主要延繩釣漁船,透過相關旗國和OPRT努力抑制總船數和/或捕撈量,另外針對目前對該資源帶來很大影響的圍網FAD作業方面,已被認定漁獲效率有實質的提高,因此再次確認了不要施放的措施的實施才是科學委員會所要求的,
因此,OPRT的會員在2021年6月22日所召開的2021年度OPRT全體大會上通過:
1.向各區域性漁業管理組織要求,①繼續努力提高大目鮪資源評估(特別是針對有未解決問題的RFM0中要快速),②爲了實現可持續潛在最大產量的恢復、維持,包括適當管理圍網捕獲小型魚在內, 儘早有效地實施適用預防性措施的養護管理措施,③以及建立新的養護管理方式MSE時,要充分地反映延繩釣漁業到目前為止所付出的努力及其對社會經濟的重要性,
2.向聯合國糧農組織FAO要求,要監控各RFMOs是沒有延遲地在實施這樣的工作,給予必要的督促,
3.向相關國家政府當局與科學家,特別是OPRT會員團體所在的各國政府當局與相關科學家要求,在相關的RFMOs與適當的場合,要藉由積極地參與FAO的會議與工作,以實現第2點與第3點。
「消滅IUU漁業的決議」
以生魚片用鮪魚的生產、流通、消費相關的世界各國團體爲會員的OPRT,
1.OPRT確認以幫助滿足國際上、社會責任的鮪類等漁業的可持續發展和魚類供應穩定爲目的,在過去20年間進行了活動,
2.其中,0PRT與相關的會員團體確認了過去曾實施從事鮪魚捕魚的所謂權宜船的解體事業(2001-2002年實施)已付出了最大的努力,OPRT以及所有的會員也都強力地支持鮪類相關區域性管理組織(RFMOs)與聯合國糧農組織(FAO)為了抑制、阻止、排除IUU漁業所通過與實施各項措施,
3.在2001年,FAO通過對IUU的國際行動計畫後,特別是RFMOs藉由通過作業許可船名單與IUU漁船名單,以及由RFMOs通過相關的貿易措施,再加上FAO主導通過實施的港口國措施以及對從事鮪漁業的所有漁船實施IMO號碼,以及針對漁獲證明制度做成自主管理準則,給予很高的評價,
4.提供全世界主要水產品市場的國家與地區,對於只有將合法的漁產品才可以進到自己國內市場的獨立制度,包括鮪類在內,在抑制IUU漁業的層面上已經有了相當的效果,給予很高的評價,
5.回想起聯合國 SDG14有關Target4 (SDG Target 14.4) 強調在可能的最短時間內,爲了恢復漁業資源,至少由它們各自的生物特徵決定,需要有效限制捕撈,並且需要緊急行動,以結束 IUU 漁業,
6.回想起在2019年6月召開的G20大阪高峰會上的首腦宣言第40段中,G20的領袖們提到,「IUU漁業在全世界很多的地區對於海洋的持續可能性依舊有著嚴重的威脅,所以再次確認我們要終結IUU漁業宣言」,
7.另外也擔憂地注意到在FAO SOFIA 2020會議上,有關前述的SDG14 Target 14.4,由於FAO表示「根據2017年的狀況指出,要達成該當目標『在2020年以前結束海洋資源過剩捕撈』似乎是不可能的」,所以爲實現這一個目標,特別需要國家層面的強有力的政治意志,
因此,OPRT的會員在2021年6月22日所召開的2021年度OPRT全體大會上通過:
1.對各RFMO及FAO進行IUU作業狀況及與之對抗措施的實施狀況的監控,在此基礎上,如果有需要,將不失時宜地採取修正措施,同時爲了終結IUU漁業,強烈要求制定並實施對經費效益優異的進一步抑制措施。
2.要求有關國家的當局,特別是0PRT會員團體所在的各國政府當局,透過積極參與相關的RFM0和FAO的會議和工作,謀求第1段話的實現,作爲旗國的責任,使本國漁業不從事IUU漁業,以及在進口鮪魚時,只允許進口合法捕獲的可驗證的漁獲物。
(李冠廷譯自日本日刊鰹鮪通信,2021年8月6日)